純銀耳環

　　■ 觀察家
　　建設法治不能僅僅要求“有法可依”就行了，更應關註的是“有良法可依”。對此，今後人大及其常委會的立法功能將會得到強化，立法機構的專業化和立法人員的專業化也將得到進一步提升。
　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。在法治恢復重建36年後，中國已基本解決了“有法可依”的問題，但“科學立法”仍是中國特色社會主義法治體系的首要任務。這是因為：一方面，現有法律體系仍需拾遺補缺，如《行政程序法》、《社區矯正法》等一批重要的法律還有待推動出台；另一方面，中國正處於千年未有之變局，社會發展日新月異，已制定的法律也應因時而變。正在全國人大常委會審議的多項修正法案，就是現行法順應時代發展與民眾需求的典型例證。
　　尤其是，當下正處於“全面深化改革”的新時代，各方的改革均對立法和修法提出了更高的要求。國內階層分化和階層固化的現實，又使得立法博弈日漸激烈。如何平衡各方利益訴求，且不致在妥協中導致法律規範本身產生邏輯斷裂，是立法者必須直面的挑戰。
　　良法何以保證？十八屆四中全會將法治建設舊“十六字方針”中的“有法可依”，改成了法治建設新“十六字方針”中的“科學立法”。顯然，建設法治不能僅僅要求“有法可依”就行了，法治初創期過後，更應關註的是“有良法可依”。
　　對此，28日晚間公佈的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，“健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。建立由全國人大相關專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關部門參與起草綜合性、全局性、基礎性等重要法律草案制度。增加有法治實踐經驗的專職常委比例。依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。”顯然，這些表述昭示著今後人大及其常委會的立法功能將會得到強化，立法機構的專業化和立法人員的專業化也將得到進一步提升。
　　從過往的立法經驗來看，“人大主導立法”事實上還暗含著對“部門立法”的批評。此前，坊間有則流傳已久的段子這樣描述，“人大立法行政化，行政立法部門化，部門利益法治化”。權力機關與行政機關之間剪不斷理還亂的淵源，讓“部門主導立法”一度成了立法的常態。
　　如我們所知，法治的核心要義就是依法治權、依法治官。立法的主要功能，當在規範權力運行、防止權力濫用。對權力運行的一些具體制度，立法機關理當把緊關口，以中立方主導立法進程。當然，這並不是說利益部門就不能參與立法。恰恰相反，一個關乎程序正當的立法機制，法案所涉各方均應在同一個平臺上進行公平博弈，以期最終找到各方的最大公約數。“部門主導立法”恰恰忽視了立法中的公眾參與，從而難以保證立法的科學。
　　《決定》對立法機構和立法人員專業化的強調，也有糾偏之意。立法雖然是博弈的過程，應吸納利益各方廣泛參與，但主導立法的人應是專業人士。“增加有法治實踐經驗的專職常委比例”，就是要增強立法人員的專業性和職業化。立法專業起來，科學立法才會進入制度軌道併成為常態。
　　□王琳（海南 學者）　　（原標題：立法專業起來，才會“有良法可依”）